鹰潭财政网
设为首页 加入收藏
|领导介绍 |组织机构 |政务服务 |机关建设 |市内财经 |工作动态 |项目申报 |政策法规 |政府采购 |会计管理 |互动交流
当前栏目 ->首页>财经广角>县内财经
余江区农村宅基地制度改革的生动实践及典型意义
  信息来源: 鹰潭市政府网站    更新时间: 2018年12月18日

  2015年3月,余江区被列为全国农村宅基地制度改革试点。三年多来,在无任何改革经验借鉴情况下,余江区委、区政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,团结带领全区广大干部群众,大力传承“战天斗地,敢为人先,不达目的决不罢休”的血防精神,以逢山开路、遇水架桥的智慧和韧劲,不等不靠、先行先试、砥砺前行,在全国率先探索走出一条规范宅基地管理,完善乡村治理,强化基层建设,统筹城乡发展,提升执政能力的路子,为加强农村宅基地管理提供了可复制、能推广、利修法、惠群众的余江案例,得到了上级部门、专家学者以及新闻媒体的高度肯定,赢得了广大人民群众的信赖支持。

  全国先后360批次4500多人次来余江参观学习,其中省级层面6个,新华社、人民日报、中央电视台、江西日报、江西电视台等二十多家中央、省主流媒体,在重要时段和显著位置进行了多层次全方位的宣传报道,中央改革办《改革情况交流》刊文专题介绍余江宅改做法。省委、省政府“建设美丽乡村、打造‘一改促六化’余江样板”工作现场推进会、中部六省国土资源改革第四次联席会议、全国农村宅基地等三项制度改革深化与创新专家研讨会先后在余江召开。

  余江宅改的成功实践表明:改革只有在党的强有力领导下,充分发挥各级党组织中流砥柱和党员干部主心骨作用,才能扬正气、强底气、聚人气

  党中央、国务院高度重视,正确决策,为余江宅改把脉定向,掌舵领航;中央、省多个部门精心指导,倾心帮助,国土资源部等中央部委及省委省政府、市委市政府领导同志,多次深入余江调研指导,对余江宅改工作作出批示45次;省、市两级多次召开领导小组会议,审议试点方案,听取试点进展情况汇报,研究解决试点中遇到的困难和问题。余江区牢记党中央国务院、省委省政府、市委市政府嘱托,把宅改工作作为重大政治任务,作为区、乡(镇)、村(社区)各级“书记工程”和“头等大事”,强化使命担当,以改革思维谋宅改,以钉钉子精神扑下身子抓宅改,勇于自我革命,挑最重的担子,啃最硬的骨头,争当改革促进派、实干家。先后召开15次区乡村组四级干部大会,实行“区挂乡、乡驻村、村包组、组联户”负责制,形成“四套班子齐上阵、区乡村组抓落实、村民自治促改革”生动局面。

  动真碰硬抓改革,把党的领导深度融入宅改工作实践之中,让党旗高高飘扬在宅改一线。充分运用“党建+”思维,把党的基层组织活动融入宅改,把流动党课摆进宅改主战场,将宅改与绩效考核挂钩与干部使用挂钩,充分发挥基层党支部和广大党员在宅改中的战斗堡垒、先锋模范作用。结合乡村换届,把“谋改革、能改革、出成果”作为推荐使用干部的重要标准,做到在改革一线锻炼、发现、培养、使用、淘汰干部,近年来,提拔重用的120名干部中,改革一线人员占40,146名优秀理事加入党组织。及时调整一批战斗力较弱的基层党组织书记,从优秀理事长、乡贤能人、致富带头人、“五老”人员中调整充实村党组织书记36人,调整村“两委”班子156人,查处“微腐败”75起。在党员干部开展“三亮六带头”活动,即亮身份、亮承诺、亮形象,带头宣传宅改政策,带头退出自家多宅,带头拆除超占面积,带头缴纳有偿使用费,带头做亲属思想工作,带头为村里做实事办好事,树立了党员干部威信,赢得了群众支持。

  “从来中国的责任担子,离开组织是保障不了”。余江宅改的广度、深度、力度前所未有。宅改始终沿着正确方向推进,确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、粮食生产能力不减弱和农村社会和谐稳定,最根本的就是坚持党的坚强领导,有了党这个最大的“靠山”,按照党指引的方向前进,任何改革就能无往而不胜。

  余江宅改的成功实践表明:改革只有坚持问题导向、目标导向,从群众不满意地方改起,从突出问题着力,才能有价值、有成色、有影响

  余江区是传统农区,现有人口38万、自然村1024个、村小组1821个,农村人口30.7万,农户7.33万户,农村宅基地9.24万宗,其中闲置房屋2.3万栋,危房8300栋,倒塌房屋7200栋。

  改革前,余江同全国大多数农村一样,宅基地被农民认为是家庭重要私有财产,有的视之为命根子,最为敏感复杂,积累的问题突出:“宅基地是祖传基业”“集体土地不占白不占、你占我也占”等思想根深蒂固;宅基地管理乱象丛生,房子紧挨着房子建,小车开不进去,涉及宅基地的矛盾纠纷频发,一些村派系严重,干群关系常年紧张,有权有势有钱的房子随意盖,弱势的人家孩子大了想盖房结婚批不到地,群众对此怨声载道。余江农村建房存在的问题集中表现在“多、大、乱、空、违、转”。即一是“一户多宅”数量多,全区“一户多宅”占到40;二是农民建房面积大,“一户多宅”面积超标户数1.7万户,占“一户一宅”户数的38.6,受农村传统光宗耀祖思想及相互攀比心理影响,有的村民建房占地面积2-3亩、6-7层高;三是缺乏规划散乱无序,沿着进村道路乱搭乱建,村庄见新房没新貌,房屋布局散乱,房屋朝向杂乱无章,有的村民在良田中“开天窗”建房;四是空心化严重,村民建新不拆旧,村里危旧老屋及猪牛栏、厕所等附属设施随处可见,长期闲置,不仅有碍观瞻,成为脏乱差的污染源,还是安全隐患;五是违章建房数居高不下,据不完全统计,2012-2014年全区违章建房3200栋,约占新建房屋的50;

  六是私下流转现象普遍,村民认为宅基地是私有财产,想卖给谁就卖给谁,尤其是在城镇周边更为突出。

  通过宅改,余江宅基地管理由乱到治。规范了农村宅基地管理秩序,彻底解决了全区农村宅基地历史遗留问题,彻底消灭了空心村,杜绝了未批先建、少批多建、批东建西现象。截至目前,全区共退出宅基地34161宗4568亩,其中有偿退出7687宗1073亩,无偿退出26474宗3495亩,可满足未来15年农民建房用地需要。宅改村从“脏乱差”,到“绿富美”,年轻人从不愿回家,到常回家看看,村民从疑虑观望,到认同支持宅基地制度改革。

  通过宅改,推进了社会主义新农村建设。如今,漫步余江平定乡蓝田宋家村、马荃镇岩前村、杨溪乡灵溪小镇、潢溪红糖小镇,清风拂面,赏心悦目,“烂土路”铺上了“黑沥青”,增减挂变现了新耕地,破土房换成了新砖房,土地流转鼓了群众的“腰包”,农村旧貌换新颜。截至目前,全区新修村内道路255公里,新修村内沟渠152公里,清运垃圾52万吨,新增绿化面积55万平方米,新建村级活动中心2.8万平方米。通过用好用活退出宅基地,宅改还打破了农村长期依赖种粮的单一产业结构,促进了一二三产业融合,发展带动了庭院经济、休闲农业、乡村旅游、智慧农业、农村淘宝等新产业新业态不断涌现,增强了农村发展后劲。

  通过宅改,同步推进农村集体建设用地入市改革和土地征收制度改革,盘活了集体建设用地,显化了农村宅基地财产权益,让沉睡的土地“活”了起来。截至目前,发放农民住房财产权抵押贷款1500万元。完成农村“房地一体”权属调查,发放“房地一体”不动产证601户。宅改还打消了农民进城落户的后顾之忧,助推了新型城镇化建设,190农民提交弃退宅基地进城优惠购房申请,135户正在办理优惠购房手续。

  余江宅改的成功实践表明:改革只有充分调动激发改革主体内生动力,得到广大人民群众的衷心拥护和热情支持,才能推的开、推的快、推的好

  农村宅基地问题由于历史原因及其复杂,宅改关系千家万户切身利益,必须坚持群众主体,发挥“村民自治”作用,把群众的事情交给群众自己办。

  充分宣传发动,让群众看到宅改的好处。一方面,结合制度设计,算好改革的经济账、社会账、生态账、长远账,让群众认识到改革可以规范建房行为,缓解农户建房困难,可以节约用地保护耕地,造福子孙后代,可以加快旧村整治美化村容村貌,可以显化宅基地财产,增加农民收益,可以释放土地要素活力,加快农业农村发展,可以凝聚人心,强化基层治理等。另一方面,召集乡村干部、理事会成员、群众代表和乡贤代表,对改革方案进行充分讨论,力求反映民情、集中民智、吸纳民意,许多改革内容就是基层干部和村民理事提出来的,方案形成后,又将宅改的政策、做法和好处,以通俗易懂的方式,如标语、橱窗画册、知识问答等广泛宣传,做到家喻户晓,妇孺皆知。同时,还运用拍摄微电影、建立微信群等新媒体传播方式,及时向本地居民和在外务工经商的村民传达反映党和政府的政策意图、宅基地制度改革工作的进展动态、家乡村貌的点滴变化。建立乡贤信息库、微信朋友圈,定期邀请余江籍在外知名人士参加恳谈会,组织现场考察。

  依靠村民自治,让群众的事情群众商量着办。余江全区1040个自然村均组建了“愿干事、能干事、会干事”的村民事务理事会队伍,以村民事务理事会为主体实施宅改,充分发挥其在宅基地管理中的前沿堡垒作用,赋予其12项权力清单和15项职责清单,理事会在有偿使用费收取、宅基地退出、宅基地管理等方面自主管理,集体讨论、集体决策、集体执行,让群众在资金使用上有知情权,村庄规划上有话语权,村庄建设上有表决权,项目招标上有监督权。宅改前,区乡两级均组织理事会成员封闭培训,精心研究制定结合各村实际的制度办法。试点中,党员干部、理事会成员带头拆除自家多建住房,带头退出多占的宅基地。中童镇坂上潘家村民事务理事会理事长潘良胜,去年11月被村民们一致推选为理事长,他家3套房子退出了2套加1个小院,共180平方米。在他的带动和影响下,全村3天就退出了48栋房子,100多间附属建筑物,宅基地14800平方米。试点前,全村“一户多宅”45户,现在一户也没有,20年内子孙后代建房都不用占良田。各村在区乡指导下,自行组织拆旧宅、清废墟,全区没有出现一起群众阻工上访。

  坚持阳光操作,让群众感受到公平公正。群众“不患寡而患不均”、“不要赢、只要平”,希望“一碗水端平”。始终坚持“一户一宅、面积法定”原则,各村以统一的面积标准,一把尺子量到底,决不关亲顾友、决不谋取私利。同时各村对有偿使用费收取、退出的户数面积、资金管理使用等情况一律张榜公布,切实做到阳光推改革,真正让广大农民群众切身感受到合法合情合理,公开公平公正,群众参与改革的心更齐了,气更顺了,劲更足了,由“要我改” 为“我要改”、“无偿退出也要改”。值得一提的是,余江区在推进宅改工作中,特别注重发挥乡贤作用,全区150多位乡贤,放下产业,返乡服务,慷慨捐助5500万元,解决了村民房屋和附属设施有偿退出、宅基地整治和村内基础设施建设等大量资金缺口,为宅改提供了有力的支持。同时他们还带来了发展的新理念和文明、互助、奉献与致富不忘乡亲的清风正气。这些乡贤中,有有着43年党龄“不当董事长、宁当理事长”的潘良胜、笃志不移造福乡亲的张志辉、吃百家饭长大捐资80万建设感恩广场的宋和红……我们应该记住他们的名字。

  人民群众要求宅改的愿望迫切,蕴藏着推进改革的智慧。余江宅改坚持群众的事情商量着办,群众的事由群众说了算、自己办,激发群众主人翁意识,增强群众的荣誉感、成就感、幸福感,一场牵涉全区30多万人的拆房这一被称为“天下第一难事”的改革,轰轰烈烈推进却显得风平浪静,看似复杂难办的事情,进展很顺利。据统计,余江宅改拆了两万多户,使用资金五千多万元,主要是雇机器、运垃圾的费用,投入不多却能完成如此浩大的工程,原因就是农民是为自己服务,说明农民组织起来就能汇聚磅礴之力解决很多问题。这是新时代践行人民至上理念,弘扬党的群众路线优良传统的生动诠释,是宅改取得成功的关键因素。长期以来,我国农村讲究传统式宗法治理,改革开放促进了农民民主主体意识觉醒,农民群众对于基层民主制度有强烈参与感,村民自治是农民群众参与管理、维护自身权利的有效形式,可以极大地激发群众的改革热情,提升群众的参与度。

  余江宅改的成功实践表明:改革只有把科学的顶层设计和有效的基层探索有机结合起来,通天线、接地气,才能释放改革乘数效应,体现改革的系统性、整体性、协同性

  坚守底线,大胆实践探索。按照“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”原则,余江确定了“区委领导、国土指导、乡镇统筹、村级实施、理事主导、群众主体”的工作要求,着力从四个方面入手:一是摸清底数。在正式启动试点前,余江区利用三个月时间,完成全县92350宗农村宅基地地籍测量,开展房地一体的农房权属调查,全面掌握了宅基地利用现状,确保各项数据准确无误。二是编好规划。利用集体土地确权登记等成果,在充分尊重群众意愿的前提下,编制完成全县116个行政村总体规划和1040个自然村规划,做到规划全覆盖。三是订好制度。邀请党员代表、群众代表、乡贤代表参与制度设计,提高制度的可行性和操作性。区级层面从全局出发,制定了12项宅基地管理制度和10项配套制度,乡镇制定了11项运行办法,村理事会制定了9项实施办法,确保宅改试点顺利推进有章可循。四是示范推动。在积累经验的基础上,扩大规模、深化探索。试点工作分四个阶段展开:2015年7—11月,选择41个自然村先行先试探索方法;2015年12月至2016年6月,再选择20个行政村整村推进完善制度;2016年7—12月,在全区96个行政村中选择50自然村作为第三批改革试点,实现行政村全覆盖,构建成熟制度机制;从2017年1月起完成剩余50自然村第四批改革试点任务,实现自然村100全覆盖,全面总结完善,形成改革成果。

  坚持“一改促六化”,以宅改带动多项改革。强化资源整合,通过农业开发、农房改造、精准扶贫以及在全省流通增减挂钩指标等,将整合的各类资金近四亿元全部投入农村,为乡村振兴提供强有力的资金保障。大力实施以农村宅基地制度改革试点为主线,系统推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化“一改促六化”的美丽乡村建设,释放改革乘数效应。如,有效利用整合资金,大力推进农村路网、电网、休闲广场、农家书屋等基础设施建设,不断补齐农村公共服务短板;利用闲置、退出宅基地建设血防干部学院,为乡村振兴培养农业人才;各村建起了“幸福楼”,有效解决了自愿退出宅基地的五保户、特困户等生活困难群体的住房问题;积极盘活农村三闲(闲置房屋、土地、劳动力),大力推进脱贫攻坚产业下沉,实现村集体、农民、企业三方共赢。

  

关闭窗口
132彩票
友情链接
鹰潭市财政局主办(2007) 网站标识码 3606000015 赣ICP备10001479号 赣公网安备36060202000015
地址:鹰潭市梅园新区府前路7号 联系电话:0701-6441340 E-MAIL mailto:ytcz@yingtan.gov.cn

网站地图